自2004年機場屬地化改革啟動以來，航空經(jīng)濟正如蓄勢待發(fā)的火箭，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。其不再是星星之火，已然發(fā)展成為燎原之勢。這種新的經(jīng)濟形勢已不再僅僅局限于傳統(tǒng)的運輸功能，而轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂酗@著增長推動力的經(jīng)濟增長發(fā)動機。各地逐漸認(rèn)識到，通過機場的樞紐作用，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，并吸引外資，完善產(chǎn)業(yè)鏈，搭建國際交流的橋梁。以鄭州為例，其依托機場和臨空經(jīng)濟，成功吸引了富士康等大型企業(yè)的入駐，帶動了河南省開放型經(jīng)濟的飛速發(fā)展。鄭州航空港區(qū)也成為中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域之一。而不僅僅鄭州，全國眾多城市和地區(qū)都在借助機場建設(shè)，克服地域限制，與世界接軌。如廣西壯族自治區(qū)依托當(dāng)?shù)貦C場的建設(shè)和發(fā)展，從一個邊遠的少數(shù)民族自治區(qū)崛起為中國對東盟開放合作的重要門戶。下一步寧夏回族自治區(qū)也將借助航空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，打造面向阿拉伯國家及世界地區(qū)的開放高地。然而航空經(jīng)濟的發(fā)展并非易事。隨著部分機場保障能力的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，土地規(guī)劃、空域使用等問題逐漸凸顯出來。針對這些問題，《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出了明確的支持政策，加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入力度，并保障機場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地。這表明了國家對航空經(jīng)濟發(fā)展的高度重視和堅定決心。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不僅是各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要一環(huán)，也是民航業(yè)在新的歷史時期承擔(dān)的新使命和新挑戰(zhàn)。未來，隨著航空經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，我國將在全球航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得更為重要的地位和話語權(quán)。如今我們看到的不再是一座孤立的機場或者單一的運輸線路，而是一個立體多維的復(fù)合型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在逐步形成和完善。隨著越來越多的城市融入航空經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，航空經(jīng)濟將成為推動我國經(jīng)濟騰飛的重要引擎之一。這不僅是民航業(yè)與地方合作發(fā)展的成功范例，更是我國經(jīng)濟進入新時代的重要標(biāo)志之一。在此意義上說，航空經(jīng)濟的騰飛已經(jīng)不僅僅是航空產(chǎn)業(yè)本身的問題，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。天津市在吸引空客總裝線落戶方面出手大方，不僅規(guī)劃了102平方公里的天津機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，還為機場發(fā)展預(yù)留了20平方公里用地。重慶市也將眼光放長遠，預(yù)留了36平方公里的土地，以備重慶機場在遠期實現(xiàn)規(guī)劃的4條平行跑道和東西兩個航站區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。貴州省也堅定地提出了要合理劃定貴陽龍洞堡國際機場中長期發(fā)展用地控制保護區(qū)，優(yōu)先保證貴陽龍洞堡國際機場、省內(nèi)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各航空公司、航油保障企業(yè)基地建設(shè)及口岸設(shè)施建設(shè)等用地需要。
除預(yù)留發(fā)展空間外，地方在看到航空經(jīng)濟帶來的巨大效益后，還加大了對航線開發(fā)、多種交通方式的整合引進等方面的支持力度，這也避免了機場唱“獨角戲”的情況發(fā)生。湖北省、武漢市兩級設(shè)立了每年5000萬元的航空發(fā)展專項引導(dǎo)資金，用于武漢機場的航線拓展。廣西壯族自治區(qū)和南寧市每年投入1億元資金補貼航班。湖南省為了充分發(fā)揮機場的輻射帶動作用，不僅把長沙市地鐵2號線修到了機場，還將長沙到瀏陽的城際鐵路也通過機場。
機場是一個地區(qū)、城市發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，能為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的經(jīng)濟效益。應(yīng)該從政策、資金、稅收等各方面給予支持，讓機場做大做強，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
深度融合為發(fā)展
屬地化改革的10年間，航空經(jīng)濟在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中起到了越來越突出的作用。隨著實現(xiàn)機場發(fā)展與地方經(jīng)濟騰飛“雙贏”的理念成為各地和機場的共識，怎樣根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計，讓機場與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展深度融合，成為了機場和地方在未來發(fā)展過程中需要更加關(guān)注的問題。
在國內(nèi)，出于征地成本和預(yù)留發(fā)展空間等方面的考慮，很多機場尤其是新建機場與當(dāng)?shù)厥袇^(qū)的距離越來越遠。偏居一隅能否吸引企業(yè)前往，能不能真正起到帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用？成為了很多人的疑問。尤其是在看到部分新建機場周圍相對荒涼的景象后，很多媒體甚至提出了質(zhì)疑。
這本不應(yīng)該成為問題的問題，之所以給一些人造成困擾的主要原因，是他們忘記了整體有效的規(guī)劃能幫助機場和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟深度融合，從而防止出現(xiàn)“孤島型”臨空經(jīng)濟發(fā)展問題。
“展望現(xiàn)在繁忙的機場，你將會發(fā)現(xiàn)，他們將來都是繁華的城市中心。”美國北卡羅來納大學(xué)教授卡薩達說。隨著城市規(guī)劃、機場規(guī)劃和商業(yè)策略之間形成聯(lián)合體，就會出現(xiàn)“機場建在哪里，繁華城市就發(fā)展到哪里”的情況。
這需要地方提前規(guī)劃。“臨空經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，提前做好規(guī)劃，有的放矢地進行開發(fā)?！敝袊窈酱髮W(xué)臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春教授說。
當(dāng)前，國內(nèi)地方越來越注重將機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展納入到地方經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃中。今年6月，陜西省發(fā)布了《西安國家航空城實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013~2025）》。根據(jù)規(guī)劃，西安國家航空城實驗區(qū)將參照荷蘭史基浦機場、美國孟菲斯機場、德國法蘭克福機場等世界一流航空城發(fā)展歷程，以航空城為臨空經(jīng)濟核心區(qū)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為臨空經(jīng)濟支撐區(qū)，形成航空城與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的總體格局，將構(gòu)筑空港核心區(qū)、空港臨近區(qū)和空港輻射區(qū)圈層布局模式。
“我們將把航空城實驗區(qū)作為推動絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的重要突破口，作為陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，作為創(chuàng)新體制機制的有效平臺。” 陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說。
業(yè)內(nèi)專家提醒各地有關(guān)部門，對機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅要體現(xiàn)在某一個機場和某個臨空經(jīng)濟區(qū)，更要打破“一畝三分地”的模式，努力形成機場集群示范效應(yīng)，從而擴大機場對經(jīng)濟的輻射帶動范圍。
這方面不乏成功的先例。據(jù)中國民航大學(xué)副教授任新惠介紹，美國東北部大西洋沿岸機場群擁有機場近30個，其所在的大都市群創(chuàng)造了全美制造業(yè)70%的產(chǎn)值，成為世界最大的金融中心。這些區(qū)域以機場為依托，借助高效、快捷的航空運輸體系，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)功能齊全、高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。以下是對您提供的文章進行偽原創(chuàng)改寫后的版本：
“機場集群”的概念在中國民用航空領(lǐng)域的逐步實踐深化中嶄露頭角?！吨袊裼煤娇铡笆濉币?guī)劃綱要》對于構(gòu)筑五大主要機場集群的布局展開做了規(guī)劃，具體分為北方機場集群、華東機場集群、中南機場集群、西南機場集群以及西北機場集群。這一戰(zhàn)略部署旨在推動國內(nèi)航空交通的整體提升和發(fā)展。
在國家整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地機場之間的協(xié)同運營也逐漸被置于發(fā)展的日程之中。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的理念提出后，民航華北地區(qū)管理局迅速響應(yīng)，制定了《京津冀地區(qū)民航運輸協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》。該方案以推動區(qū)域經(jīng)濟一體化為核心目標(biāo)，致力于優(yōu)化機場間的協(xié)同運營設(shè)計，推動京津冀的主要機場發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，以此促進該地區(qū)航空運輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，并為京津冀的整體協(xié)同發(fā)展提供助力。未來，民航管理部門將繼續(xù)堅持市場導(dǎo)向，明確北京首都、南苑以及天津、石家莊等機場的市場定位，實現(xiàn)不同航線航班在各機場間的合理配置，以推動京津冀地區(qū)航空運輸?shù)暮椭C共生。
十年磨一劍，成果顯著。在這廣袤的土地上，以機場為核心的航空經(jīng)濟版圖已經(jīng)從十年前的星星之火發(fā)展為燎原之勢。截至今年六月，全國已有62個城市依托54個機場設(shè)立了63個航空經(jīng)濟園區(qū)，這些園區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益日益顯著。隨著地方對航空經(jīng)濟的日益重視以及我國民航業(yè)的穩(wěn)健快速發(fā)展，我們有理由相信，中國的航空經(jīng)濟將在不久的將來展翅高飛。