[摘要]新冠肺炎疫情對中國留學(xué)事業(yè)造成了極大的沖擊和影響，但中國對外開放教育的政策從未改變。在后疫情時代，正確認識疫情背景下的留學(xué)整體形勢，全面分析中美關(guān)系、世界部分地區(qū)動蕩等國際形勢對留學(xué)的影響，總結(jié)存在的問題并提出新的發(fā)展措施，有助于引導(dǎo)留學(xué)人員積極面對疫情和學(xué)習(xí)，努力維護自身合法權(quán)益和健康安全，因地制宜修訂留學(xué)政策，是首選。
[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情；留學(xué)政策；對外開放教育；學(xué)分互認
改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。其中，留學(xué)生對中國的現(xiàn)代化起到了巨大的推動作用。多年來，中國政府秉承“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時期留學(xué)方針，積極支持留學(xué)事業(yè)。然而，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，復(fù)雜的中美關(guān)系，世界一些地區(qū)的動蕩，以及主要目的地國家的反復(fù)政策，引起了國內(nèi)社會各界，特別是留學(xué)生及其家長的焦慮。本文從我國現(xiàn)行留學(xué)政策入手，分析了在后疫情時代和當前國際形勢的影響下，留學(xué)的未來發(fā)展趨勢，并提出了存在的問題和解決辦法。
一、留學(xué)現(xiàn)狀及新發(fā)展趨勢
從近年來海外國家的政策變化和留學(xué)數(shù)據(jù)來看，雖然我國留學(xué)人員增速逐年放緩，但仍是全球最重要的留學(xué)人員輸出國之一。受疫情防控和國際形勢影響，我國出國留學(xué)呈現(xiàn)以下新的發(fā)展趨勢:
1.“在線留學(xué)”和“本地留學(xué)”穩(wěn)步發(fā)展。
由于疫情和各國移民政策的調(diào)整，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)進行日常教學(xué)成為海外高校應(yīng)對疫情、保證教學(xué)工作正常開展的重要手段，這也使得“網(wǎng)絡(luò)留學(xué)”成為特殊情況下的一種新的留學(xué)方式。同時，為了解決部分學(xué)生出國留學(xué)受阻的問題，教育部也采取了一系列應(yīng)急措施。以具有良好合作關(guān)系的中外合作辦學(xué)實體和中方中外合作辦學(xué)機構(gòu)為載體，利用國內(nèi)校區(qū)和場地授課，而不是出國留學(xué)，是最重要的嘗試之一。
考慮到未來疫情防控的常態(tài)化和國際形勢的日益復(fù)雜，“在線留學(xué)”將在后疫情時代發(fā)揮更重要的作用。這種更加經(jīng)濟可行的留學(xué)方式將進一步豐富優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，讓更多的學(xué)生有機會享受海外優(yōu)質(zhì)教育資源。
2.留學(xué)目的國呈現(xiàn)更加多元化的發(fā)展趨勢。
《中國留學(xué)發(fā)展報告藍皮書(2020 ~ 2021)》顯示，留學(xué)目的國呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，美國留學(xué)生占比大幅下降。雖然美國、加拿大、澳大利亞等。仍是主要留學(xué)目的國，受疫情、國際關(guān)系等因素影響，從各國留學(xué)人員占比來看，留學(xué)目的國選擇逐漸呈現(xiàn)分散化、多元化趨勢，中國留學(xué)目的國多元化時代正在到來。
3.后疫情時代留學(xué)生的核心競爭力將得到提升。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和留學(xué)人員回國優(yōu)惠政策的逐步完善，在華留學(xué)人員選擇回國就業(yè)的趨勢一直呈上升趨勢。隨著留學(xué)生人數(shù)的逐年增加，留學(xué)生在就業(yè)市場上的“含金量”降低，留學(xué)生就業(yè)不時遭遇冷遇。然而，疫情的爆發(fā)進一步惡化了留學(xué)生的就業(yè)環(huán)境，大大降低了群體的競爭力。在這種不利形勢下，2021國際教育高峰論壇發(fā)布的《2021國家留學(xué)報告》數(shù)據(jù)顯示，在原定出國留學(xué)的學(xué)生中，仍有約91%的人選擇出國留學(xué)。調(diào)查結(jié)果顯示，2019年至2021年，“拓展國際視野”和“豐富人生經(jīng)歷”是留學(xué)生的主要學(xué)習(xí)目標，而“未來就業(yè)前景更好”的留學(xué)人群比例逐年下降，這表明留學(xué)的驅(qū)動因素變得更加多元化，留學(xué)生更加關(guān)注留學(xué)帶來的價值。這種變化也體現(xiàn)在留學(xué)觀念的不斷更新上。報告顯示，出國留學(xué)的主要優(yōu)勢是“思維模式”、“教育資源”和“教育理念”，“就業(yè)優(yōu)勢”的比例幾乎最低。
綜上所述，雖然留學(xué)背景對就業(yè)競爭力的加持略有下降，但仍有一大群留學(xué)生立志留學(xué)，這進一步凸顯了留學(xué)的價值，“鍍金”和“留學(xué)”不再劃等號。留學(xué)的價值不僅僅在于學(xué)位文憑的獲得，更重要的是能夠在不同的文化背景下與來自世界各地的學(xué)生交流，從而提高個人能力，開闊視野，提高自身對世界的認知。
二、世界主流國家的留學(xué)政策
1.主流國家的留學(xué)政策。
對于留學(xué)生來說，目的國的入境政策很重要。從2020年底開始，世界各地都在加快新冠肺炎的接種進程，以便根據(jù)實際情況隨時調(diào)整各國的入境政策和留學(xué)政策。雖然總體上內(nèi)部開放和收緊依然并存，但主要留學(xué)目的國已經(jīng)全部開放或即將開放入境。
國務(wù)院和教育部發(fā)表聯(lián)合聲明《美國對國際教育的新承諾》，宣布將大力推動美國成為留學(xué)生目的地，助力全球?qū)W術(shù)交流；英國正式承認中國大陸的新冠肺炎疫苗。2021年12月起，入境核酸檢測由72小時改為48小時。2022年2月11日起，免除接種員入職考試。加拿大學(xué)生需要持有學(xué)習(xí)簽證，并在課程開始前不早于4周入境。入境地點必須是四個指定城市之一。中國疫苗批準接種，全程接種可免除隔離14天。澳大利亞于2021年12月15日重新開放邊境，進一步加大對國際教育領(lǐng)域的支持力度，并在485工作簽證上推出三項利好政策。澳大利亞國立大學(xué)宣布實施新的簡化申請流程；由于中國大陸疫情控制良好，新加坡很早就允許中國游客持簽證入境。隨著新加坡疫苗接種計劃的不斷加快，基于疫情防控的各種社會政策逐漸放寬；新西蘭于2022年4月30日解除邊境，海外簽證審理暫停至2022年8月5日。研究生畢業(yè)證學(xué)生畢業(yè)后發(fā)放一年期PSW開放工作簽證。
2.中國對留學(xué)的政策支持
出國留學(xué)是教育對外開放極其重要的一部分。國家一直很重視。疫情爆發(fā)以來，采取了一系列有效的新措施，支持和幫助留學(xué)人員順利完成學(xué)業(yè)。
一是合理引導(dǎo)學(xué)生在國內(nèi)通過遠程教育繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，同時及時回應(yīng)和解決留學(xué)人員普遍關(guān)心的學(xué)歷學(xué)位認證等政策問題。明確因疫情防控無法按時返校的海外留學(xué)生選擇在網(wǎng)上選修部分課程，其在海外停留時間因此不符合學(xué)制要求的情況將不作為影響學(xué)歷學(xué)位認證結(jié)果的因素。
其次，在保證教育公平的前提下，一方面允許部分中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，以及內(nèi)地(mainland China)和港澳臺合作辦學(xué)機構(gòu)和項目招收部分符合特定條件的境外學(xué)生，進行雙向選擇，擇優(yōu)錄取，為學(xué)生提供國內(nèi)學(xué)習(xí)機會；另一方面，通過與海外合作大學(xué)簽訂交換協(xié)議，接受海外學(xué)生先來華學(xué)習(xí)。更多的舉措為已經(jīng)回國、尚未出國、未能及時返校的學(xué)生提供了更多的就學(xué)選擇。
三是中國駐外使領(lǐng)館相關(guān)部門積極做好留學(xué)人員服務(wù)工作。通過使領(lǐng)館與駐在國相關(guān)部門和高校的溝通，雙方共同努力解決留學(xué)人員在華學(xué)業(yè)受阻問題，同時為畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)。
三。后疫情時代出國留學(xué)面臨的問題和挑戰(zhàn)
1.中國“雙降”政策對留學(xué)機構(gòu)的影響
2021年7月，“雙降”政策出臺，不僅嚴格規(guī)范了教育培訓(xùn)行業(yè)，也對留學(xué)行業(yè)的從業(yè)者造成了一定的影響。從宏觀上看，留學(xué)行業(yè)屬于教育行業(yè)。雖然“雙減”政策主要是針對教育培訓(xùn)行業(yè)，但是教育培訓(xùn)和留學(xué)有很多相似和重疊的地方。從微觀上看，只辦理留學(xué)申請的中介機構(gòu)不需要擔心“雙減”政策的影響，但提供語言培訓(xùn)、背景升級、國際課程等服務(wù)的中介機構(gòu)可能會面臨不同程度的沖擊。
2.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)缺乏效果評估和提高質(zhì)量的措施。
對于在線教學(xué)，從技術(shù)角度來說，國內(nèi)外高校都首次搭建了在線教學(xué)平臺。但由于系統(tǒng)平臺研發(fā)時間緊，研發(fā)成本高，平臺建設(shè)初期功能單一，偶爾會出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰的情況。從學(xué)生學(xué)習(xí)的角度來說，要考慮到不同國家的老師和學(xué)生的時差，導(dǎo)致學(xué)習(xí)體驗感不高。同時，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的高度自由度和靈活性也是對學(xué)生自律的一大挑戰(zhàn)。目前，世界各地的高校都缺乏提高在線教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的評價措施，難以提高在線教學(xué)水平，保障留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量。
3.世界局部動蕩對留學(xué)的影響。
在當前的國際形勢下，局部的地區(qū)動蕩和武裝沖突的爆發(fā)對整個世界產(chǎn)生了很大的影響，跨國流動的留學(xué)生群體也受到了影響。無論是部分國家禁飛空還是各地油價飆升，都會直接影響到留學(xué)人員。留學(xué)目的國的選擇要充分考慮安全問題；受戰(zhàn)爭影響，中國飛往海外一些國家的航班數(shù)量減少，這也意味著這些國家的留學(xué)成本相應(yīng)增加。盡管受到當?shù)貏觼y的不利影響，中國學(xué)生出國留學(xué)的意愿依然不減。UCAS發(fā)布的2022年英國本科申請數(shù)據(jù)顯示，盡管申請總?cè)藬?shù)較2021年有所下降，但來自中國的申請人數(shù)較2021年增長了12%。加州大學(xué)也公布了2022年秋季的申請數(shù)據(jù)。與2021年相比，海外留學(xué)生人數(shù)增長3.5%，創(chuàng)154年來新高。
綜上所述，無論國際形勢如何變化，只要我國支持留學(xué)的態(tài)度和政策不變，影響只是暫時的，留學(xué)大趨勢不會改變。
四。對后疫情時代中國留學(xué)政策的建議
1.政府層面肯定留學(xué)的意義。
受疫情和國際形勢的影響，很多學(xué)生及其家長因為安全問題非常擔心出國留學(xué)，同時對出國留學(xué)的價值和意義產(chǎn)生懷疑。從教育對外開放和國家長遠發(fā)展的角度來看，迫切需要政府和社會各部門重新認識出國留學(xué)的意義，提振全社會出國留學(xué)的熱情和信心。面對后疫情時代復(fù)雜的國際環(huán)境和激烈的國際人才競爭，繼續(xù)推進出國留學(xué)工作既是必要的，也是緊迫的。
2.建立國際轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)分互認。
為了實現(xiàn)國際轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)的信用互認，有必要建立由不同國家和地區(qū)主導(dǎo)的信用互認，如歐洲信用互認系統(tǒng)。一定要充分考慮各國教育水平的差異，統(tǒng)一教學(xué)標準或?qū)W分互認的互認協(xié)議。近年來，教育部出臺多項政策積極推進高校學(xué)分互認，逐步完善網(wǎng)上互認機制。建議有關(guān)部門出臺更加完善的學(xué)分互認機制政策，解決未畢業(yè)的留學(xué)人員回國、留學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等問題，確保留學(xué)人員順利完成學(xué)業(yè)。
3.積極拓展“一帶一路”沿線留學(xué)空
近年來，隨著“一帶一路”倡議的影響日益擴大，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了雙邊和多邊教育合作。自2012年以來，中國已有超過40萬人在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，俄、馬、捷克等國成為新興的留學(xué)目的國。國家有關(guān)部門可以加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流與合作，建立更加完善的留學(xué)保障和服務(wù)體系，為來華留學(xué)人員開辟更大的留學(xué)空空間。
4.采取措施提高中國國際學(xué)校的發(fā)展水平。
公立學(xué)校和私立國際學(xué)校的國際部是中國學(xué)生出國留學(xué)的主要出口來源之一。后疫情時代，中國國際學(xué)校要充分考慮疫情和國際形勢變化的影響，提高抗風險能力。
第一，完善雙軌教學(xué)模式。通過雙軌教學(xué)模式，學(xué)生可以選擇出國留學(xué)，在家參加高考。培養(yǎng)學(xué)生扎實的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、國際化的視野和優(yōu)秀的外語能力，無論是否選擇出國，都有助于學(xué)生未來的學(xué)業(yè)發(fā)展。
第二，為學(xué)生出國留學(xué)提供必要的輔導(dǎo)和幫助。比如為學(xué)生制定詳細的留學(xué)計劃，進行有效的心理疏導(dǎo)，緩解準留學(xué)生的緊張狀態(tài)，提供宏觀政策指導(dǎo)，加強風險引導(dǎo)并采取有效的防范措施，與國外大學(xué)溝通，確保錄取渠道暢通，等等。
第三，構(gòu)建中國特色、國際廣泛認可的課程體系。目前，雖然中國高考成績已被部分國外大學(xué)納入審批申請材料，但與國際學(xué)校的特色課程相比仍有一定差距。因此，有必要構(gòu)建具有中國特色的IB和AP課程體系，為中國學(xué)生出國留學(xué)提供多元化的渠道。
第四，擴大目的地國家的選擇。加強與少數(shù)留學(xué)國家的學(xué)術(shù)交流，改變中國學(xué)生過于集中選擇英美等少數(shù)主流留學(xué)目的國的現(xiàn)狀。
5.加快留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)加快留學(xué)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以人才大數(shù)據(jù)平臺提供產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)采取政府積極引導(dǎo)、市場主體加大投入、社會組織依法參與的分工協(xié)作方式進行。通過采集留學(xué)人員發(fā)展過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，構(gòu)建人才成長檔案，識別留學(xué)人員流動的特點和脈絡(luò)，實現(xiàn)對留學(xué)人員現(xiàn)狀的實時跟蹤，為留學(xué)人員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)、交流和評價提供參考。整合政府、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等各方面的數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進留學(xué)人才、項目、政策、資金等信息資源共享。，打造聯(lián)系和服務(wù)留學(xué)人才的重要窗口和橋梁。
6.加強留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和配套服務(wù)建設(shè)。
在疫情持續(xù)、國際形勢日趨復(fù)雜的形勢下，正是留學(xué)人員最需要國家支持的時刻，也是吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國的最佳時機。為留學(xué)人員回國提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和支持環(huán)境優(yōu)化。
一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。在就業(yè)方面，鼓勵就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或政府設(shè)立專門部門，為尚未回國的留學(xué)人員移工就業(yè)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳為留學(xué)人員提供國內(nèi)用人單位的招聘信息和崗位匹配服務(wù)，協(xié)助留學(xué)人員與用人單位進行視頻面試。對留學(xué)人員可能遇到的問題提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，通過熱線電話、在線咨詢等方式為留學(xué)人員提供24小時咨詢服務(wù)，解決國內(nèi)外就業(yè)信息不對稱問題，暢通留學(xué)人員回國就業(yè)渠道；在創(chuàng)業(yè)方面，完善和優(yōu)化留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)支持政策，包括創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)孵化等。，提高政策的針對性和準確性。對擁有前沿技術(shù)或科技成果但無經(jīng)驗的初創(chuàng)企業(yè)，通過政策輔導(dǎo)講座或培訓(xùn)班等方式進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
二是支撐環(huán)境優(yōu)化。要高度重視服務(wù)保障工作的落實，在留學(xué)回國人員落戶、購房購車、醫(yī)療保障、檔案掛靠、子女就學(xué)等手續(xù)上提供便利。比如，在住房保障方面，鼓勵大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)濟性公租房，解決留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)初期住房問題，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；在家庭就業(yè)和就學(xué)保障方面，為符合學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)歷的家庭成員開通“綠色通道”。配偶直接辦理入學(xué)手續(xù)，子女就近安排在公辦學(xué)校就讀。(作者柳巖是云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際學(xué)院副研究員)
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來源:神州學(xué)人(2022年第5期)
作者:柳巖
